不是，直接发包也是允许的，直接发包不能理解为，招投标法规定的免标，只要经过县级以上主管部门批，重大的工程由国务院批，只要有关主管部门免了你的标，例如一个保密工程，不好招投标的，这种叫直接发包，所以招标投标法规定，发包有两种方式，一种是招标发包，第二种是直接发包，显然直接发包也是允许的。招标有两种，一种叫邀请招标，一种叫公开招标。。不禁止直接发包，这是一。第二，没有经过招标也没有经过备案的合同不一定是无效的，现在说，法律规定可以不招标的，那么不招标肯定是合法的。还有备案，最高院没有明确说，没有备案就不生效，但是行政主管部门有这个备案的规定，但是，备案规定的效力并不高，司法解释规定必须要备案，但是建筑法里面并没有工程合同一定要备案的，现在正在修改的建筑法第34条规定工程合同要备案，而且建设部正在制订具体的备案管理，政府的工程必须要备案。且还规定备案的工程合同和没有备案的工程合同以备案的为准，这是一个标准的问题，他不涉及到效力，所以，即便是没有招标，也没有备案的合同也不一定是无效的，违反了法律法规强制性规定的合同是无效的，在合同法第54条有规定。且程序上有瑕疵的，效力也是可以补正的，所以不能这么绝对说，没有备案就是无效的，只能说是有两份合同，备案的合同效力高，或者说备案的合同生效了，没有备案的合同不生效而已。